各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為進一步加強全省工業(yè)園區(qū)（含經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，以下簡稱“園區(qū)”）安全管理，降低園區(qū)潛在安全風險，增強園區(qū)安全應(yīng)急保障能力，提升園區(qū)本質(zhì)安全水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要指示批示精神，全面貫徹落實省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作系列決策部署，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，著力構(gòu)建園區(qū)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，切實減少一般事故，有效控制較大事故，堅決防范重特大事故，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）基本原則。

——強化紅線意識。牢固樹立安全發(fā)展觀念，始終堅持以人為本，把人民生命安全放在首位，堅決糾正重經(jīng)濟增長、輕安全生產(chǎn)，重招商引資、輕安全標準，重保護企業(yè)、輕依法監(jiān)管等觀念偏差，真正把安全作為園區(qū)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保證。

——強化責任落實。堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，嚴格落實企業(yè)主體責任、屬地監(jiān)管責任和部門監(jiān)管責任，全面抓好安全生產(chǎn)責任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎懲措施的落實。

——強化依法治理。充分發(fā)揮法律法規(guī)對安全生產(chǎn)的引導、規(guī)范和警示作用，堅持用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，著力提高園區(qū)安全生產(chǎn)法治化水平。

——強化改革創(chuàng)新。按照精簡、統(tǒng)一、效能的要求，理順園區(qū)安全監(jiān)管體制；按照分級、屬地管理和權(quán)責一致的要求，完善屬地監(jiān)管執(zhí)法體制；按照務(wù)實、管用的要求，建立“責任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的園區(qū)安全管理工作機制。

（三）目標任務(wù)。到2020年，全省各類園區(qū)建立責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，園區(qū)千名就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故率下降19%以上，職業(yè)病危害得到進一步控制；入園企業(yè)安全設(shè)施及職業(yè)衛(wèi)生“三同時”主體責任落實率達100%、安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建率達100%、隱患排查治理率達100%。

二、嚴把園區(qū)安全風險源頭管控

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃布局。園區(qū)規(guī)劃必須納入當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、安全生產(chǎn)規(guī)劃，化工園區(qū)必須制定安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，其他園區(qū)必須制定安全生產(chǎn)專篇，努力將園區(qū)安全與周邊公共安全的相互影響降到最小。要綜合考慮主導風向、地勢高低落差、企業(yè)裝置之間的相互影響、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)工藝、物料互供、公用設(shè)施保障、應(yīng)急救援等因素，合理布置功能分區(qū)。園區(qū)建設(shè)要以“安全第一”為原則，完善水、電、氣、污水處理、公用管廊、皮帶棧橋、油氣管線、道路交通、醫(yī)院、應(yīng)急救援設(shè)施、消防站、疏散場地等公用工程配套和安全保障設(shè)施，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施和安全保障設(shè)施的專業(yè)化共建共享。

（五）嚴格安全準入。各地要全面落實省委、省政府關(guān)于加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的決策部署，充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和科學性，堅持安全生產(chǎn)高標準、嚴要求，嚴格實行重大安全生產(chǎn)事故風險“一票否決”。各類園區(qū)在招商引資、上項目時要嚴把安全生產(chǎn)關(guān)，充分考慮項目安全風險及其與本園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的合理性和科學性，按照科學發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展的要求選擇接納企業(yè)投資落戶。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴禁工藝設(shè)備設(shè)施落后的項目入園，嚴禁本質(zhì)安全水平低的項目建設(shè)，嚴禁有關(guān)建設(shè)項目安全設(shè)施及職業(yè)病防護設(shè)施未經(jīng)審查投入建設(shè)、未經(jīng)驗收投入運行。堅決落實好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去產(chǎn)能”任務(wù)，進一步壓減高風險產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，提升行業(yè)安全生產(chǎn)能力。

（六）管控安全風險。各園區(qū)要全面排查區(qū)內(nèi)安全風險，繪制“紅橙黃藍”安全風險等級空間分布圖，實行差異化管理，并實施分級分類安全監(jiān)管。已建成投用的園區(qū)應(yīng)委托具有甲級資質(zhì)的安全評價機構(gòu)每5年開展一次園區(qū)整體性安全風險評價，科學評估園區(qū)安全風險，提出消除、降低或控制安全風險的對策措施。對評估發(fā)現(xiàn)的問題要逐一整改落實，對企業(yè)安全生產(chǎn)把關(guān)不嚴的，要立即糾正；對不具備安全生產(chǎn)條件的，要堅決依法停產(chǎn)整頓；對發(fā)展方式落后、安全風險高的，要督促依法淘汰退出。

三、全面落實園區(qū)安全監(jiān)管責任

（七）落實政府屬地管理責任。各地要按照《江西省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定》有關(guān)要求，嚴格落實屬地管理責任，對本行政區(qū)域內(nèi)的園區(qū)安全生產(chǎn)工作全面負責，定期研究園區(qū)安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)工作責任制和考核評價機制，支持負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門開展安全監(jiān)管執(zhí)法，督促各項安全生產(chǎn)責任制落實到位。政府一把手要親力親為、親自動手抓，協(xié)調(diào)解決重大問題。

（八）落實行業(yè)部門監(jiān)管責任。各有關(guān)行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加強對園區(qū)安全生產(chǎn)工作的督促、指導，做到行業(yè)主管部門在園區(qū)安全監(jiān)管職能上的全覆蓋。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認真履行綜合監(jiān)管責任，切實加強對園區(qū)安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理和指導協(xié)調(diào)。

（九）落實園區(qū)管委會監(jiān)管責任。園區(qū)管委會要切實按照當?shù)卣慕y(tǒng)一部署，全面履行園區(qū)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導、監(jiān)督管理、服務(wù)保障相關(guān)職責，將安全生產(chǎn)納入園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，做到同安排、同落實、同考核。園區(qū)管委會要設(shè)立以主要負責人為主任的安全生產(chǎn)委員會，對園區(qū)安全生產(chǎn)實施統(tǒng)一管理。園區(qū)管委會領(lǐng)導班子成員，要按照“黨政同責、一崗雙責”有關(guān)要求，切實履行安全生產(chǎn)工作職責。

四、嚴格落實入園企業(yè)主體責任

（十）完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。督促入園企業(yè)建立健全以“五落實五到位”為主要內(nèi)容的企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系，即落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔領(lǐng)導責任；落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，所有領(lǐng)導班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔相應(yīng)職責；落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導機構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔任主任；落實安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配強專業(yè)安全管理人員；落實安全生產(chǎn)報告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示；做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。

（十一）全面實行安全風險管控。指導推動入園企業(yè)按照《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB13861-2009）等有關(guān)標準規(guī)范，結(jié)合實際制定科學的安全風險辨識程序和方法，對危險源（危險、有害因素）的種類、觸發(fā)誘因及其損害后果等進行全面識別分析，并相應(yīng)確定風險類別、風險等級，實施安全風險公告警示，繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。企業(yè)要從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面構(gòu)建安全風險管控體系，并采取工程技術(shù)措施和智能化手段，精準管控安全風險，降低事故發(fā)生的概率和損害后果。

（十二）持續(xù)開展隱患排查治理。指導推動入園企業(yè)建立健全隱患排查治理制度，完善事故隱患自查自報自改的管理機制，定期組織開展隱患排查治理，做到橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋，確保各類安全生產(chǎn)隱患能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時整改，防止隱患演變?yōu)槭鹿省Ｒㄟ^與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)，全過程記錄報告隱患排查治理情況。對排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當在向安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門報告?zhèn)浒傅耐瑫r，嚴密制定并實施治理方案，做到措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。 

（十三）扎實推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。督促入園企業(yè)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）的要求，加大安全生產(chǎn)標準化建設(shè)投入，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，著力構(gòu)建完善的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，達到國家或行業(yè)規(guī)定的安全生產(chǎn)標準。

五、強化園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法

（十四）加強日常監(jiān)督檢查。各地要對轄區(qū)園區(qū)企業(yè)進行徹底的摸底調(diào)查，全面掌握園區(qū)安全生產(chǎn)情況。各園區(qū)要建立健全入園企業(yè)安全生產(chǎn)管理檔案，確定重點安全監(jiān)管對象，并加強安全監(jiān)督檢查。對園區(qū)所有企業(yè)，不論投資形式、不論所有制形式、不論規(guī)模大小、不論中央企業(yè)地方企業(yè)，都要一視同仁，嚴格監(jiān)管、從嚴執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，嚴禁以任何形式、任何理由妨礙、阻止安全監(jiān)管部門入園開展正常安全檢查和監(jiān)管執(zhí)法。

（十五）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法工作機制。通過實行派駐執(zhí)法、依法委托執(zhí)法等方式，加強和規(guī)范園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。建立以“雙隨機一公開”抽查為重點、以專家參與為輔助手段的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，實行按風險等級確定檢查執(zhí)法計劃，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)，提高園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法水平，抽查檢查結(jié)果，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）向社會公示。推進安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法一體化，把職業(yè)衛(wèi)生融入日常安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，做到同步部署、同步檢查、同步落實。廣泛采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”方式，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的暗訪暗查力度，發(fā)現(xiàn)隱患和問題要立即責令整改。

（十六）深化安全生產(chǎn)專項整治。根據(jù)園區(qū)安全生產(chǎn)形勢和時段、季節(jié)特點，突出重點，組織開展危化品、粉塵防爆、液氨制冷、有限空間作業(yè)、勞動密集企業(yè)、職業(yè)衛(wèi)生、雷電災(zāi)害防御等安全專項整治，著力解決安全生產(chǎn)突出問題。加大“打非治違”力度，嚴格依法落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問責“四個一律”打擊措施，集中處罰一批、停產(chǎn)一批、取締一批典型非法違法企業(yè)并公開曝光，切實做到鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、見實效。

六、加強園區(qū)安全保障能力建設(shè)

（十七）建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。各地應(yīng)當結(jié)合園區(qū)實際，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，派駐安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，按規(guī)定要求配足配強與安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管力量，切實履行監(jiān)管執(zhí)法職能。

（十八）強化監(jiān)管執(zhí)法保障。各地要認真貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（贛府廳發(fā)〔2015〕44號）要求，根據(jù)園區(qū)面臨的安全風險大小、企業(yè)數(shù)量多少、生產(chǎn)工藝要求等，配足配齊與安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的園區(qū)監(jiān)管執(zhí)法裝備，強化對安全監(jiān)管人員的全面培訓，切實提高安全監(jiān)管能力，保障安全監(jiān)管執(zhí)法到位。

（十九）發(fā)揮市場機制推動作用。探索創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，充分發(fā)揮市場機制作用，進一步加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善落實安全生產(chǎn)“黑名單”制度，積極推行安全生產(chǎn)責任保險，采取政府和企業(yè)購買安全生產(chǎn)服務(wù)的方式，引入第三方力量參與安全管理，組織開展隱患排查治理、安全培訓等工作，幫助基層和企業(yè)解決安全生產(chǎn)難題，進一步提高安全監(jiān)管科學化水平。

（二十）強化園區(qū)應(yīng)急保障能力建設(shè)。全面掌握園區(qū)及企業(yè)應(yīng)急救援相關(guān)信息，制定園區(qū)總體應(yīng)急救援預案及專項預案。督促企業(yè)修訂完善應(yīng)急救援預案并與園區(qū)總體應(yīng)急救援預案相銜接，做好預案評審、備案等工作。加強應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可采取企企聯(lián)合、政企聯(lián)合或相關(guān)職能部門單獨出資投入等方式，整合和優(yōu)化園區(qū)專業(yè)的應(yīng)急救援資源，組建園區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，并組織開展地方應(yīng)急救援力量和企業(yè)應(yīng)急救援力量共同參與的應(yīng)急演練。進一步創(chuàng)新應(yīng)急管理機制，實現(xiàn)應(yīng)急資源信息共享，定期進行生產(chǎn)安全風險分析，及時發(fā)布預警信息，確保遇到各類突發(fā)事件能快速、有效處置。

（二十一）發(fā)揮科技支撐作用。實施“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動、“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，推進信息技術(shù)、智能技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，全面提升園區(qū)安全管理科學化水平。大力推廣對于事故防治切實有效的先進適用技術(shù)、工藝，重點加強危險化學品等領(lǐng)域先進適用技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，切實提高企業(yè)防范事故能力。支持和鼓勵企業(yè)把先進科技成果和重大技術(shù)裝備與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，努力打造一批示范應(yīng)用性強、實際使用效果好的先進科技成果和重大技術(shù)裝備安全技術(shù)示范工程。

（二十二）加強園區(qū)安全生產(chǎn)宣傳教育工作。各地要深入開展群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育活動，普及安全知識，提高園區(qū)安全文明素質(zhì)。督促企業(yè)把安全生產(chǎn)教育培訓納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格落實先培訓后上崗、每年再培訓、轉(zhuǎn)崗再培訓和新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新標準培訓制度。繼續(xù)推進安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建工作，推動企業(yè)加強安全文化建設(shè)，建立安全宣誓、崗位安全描述、班前安全會等制度。廣泛開展送安全知識上門活動，努力解決中小企業(yè)安全教育無人管和管不好等突出問題。

各地要迅速將本意見精神傳達至各園區(qū)及所屬企業(yè)，抓好貫徹落實，并結(jié)合本地實際，研究制定具體實施意見。省安委會辦公室要加強工作督查，及時掌握各地工作進展情況，確保各項要求落實到位。